ÁGH PÉTER
ÁGH PÉTER
ÁGH PÉTER, a Fidesz képviselőcsoportja részéről: Köszönöm a szót, elnök úr. Tisztelt Országgyűlés! Tisztelt Ház! Tisztelt Elnök Úr! A rendőrség független civil kontrollja a legtöbb európai országban egyelőre hiányzik vagy csak alacsonyabb szinten érvényesül, azaz vagy az ügyészség, vagy egy, a rendőrséghez vagy a belügyi, illetve az igazságügyi szférához tartozó szerv által valósul meg. Az ilyen szervezetek leginkább a rendőrségi korrupció elleni tevékenységet vizsgálják.
A rendőrség független ellenőrzésének őshazája Anglia. A szigetország 1976-ban elfogadott rendőrségi törvénye hozta létre az első rendőrségi panasztestületet, amelynek hatásköre kezdetben még eléggé korlátozott volt. 2002-ben a rendőrségi reformtörvény hozta létre a jelenleg is működő angol független rendőrségi panaszbizottságot. Ez a brit intézményrendszer szolgálta a legfőbb mintát a hazánkban 2008. február 25-étől működő Független Rendőrségi Panasztestületnek. Tagjait az Országgyűlés független szakemberekből ötéves időtartamra választotta. Fontos megemlíteni, hogy Anglián kívül csak Írországban és Belgiumban működik független, csak a törvényhozóknak alárendelt civil ellenőrző szerv. Mindezt azért tartom lényegesnek kiemelni, mert így érzékelhető és érthető igazán, hogy hazánkban rendkívül fejlett szinten érvényesül a rendőrség feletti civil kontroll.
Tisztelt Országgyűlés! 2008 májusában az Európa Tanács emberi jogi biztosa a rendőrségi panaszeljárásról egy nemzetközi konferenciát szervezett, amelynek záródokumentuma tartalmazza azt az öt alapelvet, amelyek alapján a rendőrség független kontrollmechanizmusa a leghatékonyabban működhet.
(20.40)
Ez az öt alapelv a függetlenség, a megfelelőség, az azonnaliság, a panaszosi részvétel és természetesen a nyilvánosság. A függetlenség már a panasztestület nevében is benne van, és úgy vélem, ennek magyarázata különösebb indoklást nem igényel.
Hozzá csak annyit tennék, hogy jelzem: a panasztestület politikától és politikai szempontoktól, illetve elvárásoktól mentesen végzi a törvényben számára meghatározott tevékenységét. A megfelelőség szempontja ugyanakkor talán némi magyarázatra szorul. E fogalom alatt leginkább azt értjük, hogy a Független Rendészeti Panasztestületnek mindig rendelkezésre kell hogy álljanak azok a jogszabályi eszközök és hatáskörök, amelyek alkalmassá teszik a tényállás minden részletre kiterjedő megállapítására.
Az azonnaliság kritériuma azért fontos, mert az a vizsgálat a legeredményesebb és leghatékonyabb, amely a panaszolt intézkedéseket azonnali és közvetlen módon teszi orvosolhatóvá. Nagyon fontos továbbá, hogy biztosítani kell, hogy a panaszos figyelemmel kísérhesse a vele kapcsolatos eljárást, mert leginkább így győződhet meg érdekei maradéktalan érvényesíthetőségéről.
A nyilvánosság is fontos részét képezi a panasztestület működésének, hiszen biztosítani kell, hogy mind a panaszos, mind pedig az egyéb közvetlenül érdekeltek számára a vizsgálatokkal összefüggésben keletkezett dokumentumokhoz történő hozzáférhetőséget. A Független Rendészeti Panasztestület 2011. november 22-én benyújtott, 2008-2010. évi tevékenységéről és tapasztalatairól szóló beszámolóját áttanulmányozva úgy gondolom, hogy a panasztestület működése eleget tesz az előbb felsorolt öt alapelvnek.
Az Országgyűlés honvédelmi és rendészeti bizottságának ülésén elhangzott, és magában a beszámoló III. fejezetében is olvashatók ugyanakkor a testület által megfogalmazott hatáskörbővítésre, illetve -pontosításra vonatkozó javaslatok, amelyeket a 2008-2010 közötti működés során tapasztalt problémák hatékonyabb megoldására jelentenének megoldást. A felvetések között találjuk többek között azt, hogy eljárásaik során nehézségeket okozott számukra, hogy eljárást kizárólag panasz benyújtására tudtak indítani.
Jelenleg nincs meg tehát az a jogszabályban garantált lehetőségük, amely lehetőség az ombudsman számára biztosított, ha például a sajtóból értesül valamilyen emberijog-sértésre okot adó eseményről, úgy hivatalból indíthasson eljárást. Olyan jogosítvánnyal sem rendelkeznek, hogy közvetlenül keressék meg az alapjogsérelmet szenvedett személyt, hogy tájékoztassák a testülethez fordulás lehetőségéről. A Független Rendészeti Panasztestület honvédelmi és rendészeti bizottság ülésén elhangzott szóbeli beszámolójában arról is említést tett, hogy mind a hatáskör-tanulmányozás szabályozása, mind pedig az alkalmazandó eljárás kapcsán merültek fel a működéssel összefüggésben hiányosságok. Így többek között az, hogy a panasztevőnek a megtörtént eseménytől számítva mindösszesen 8 nap áll rendelkezésére a panaszeljárás testületnél történő elindítására.
Számos esetben ugyanakkor a 90 napos eljárási határidő pontos betartása ütközik akadályba, amelyet az eljárás során felmerülő különböző körülmények, illetve objektív akadályok okozhatnak. Meggyőződésem szerint a parlamenti pártok feladata, hogy elvégezzék a fentiekben jelzett hatáskört és eljárási rendet érintő észrevételek szakmai és politikai értékelését, amelyet követően megfelelő és körültekintő mérlegelés alapján átfogó és komplex módon lesz majd érdemes végiggondolni a panasztestület működését meghatározó jogszabályi környezet átalakításának lehetőségét.
Tisztelt Képviselőtársaim! A beszámoló további tartalmi elemeiről szólva megemlíthető, hogy annak második és egyben egyik legmeghatározóbb fejezete a testület által eddig vizsgált ügyek tanulságaira hívja fel a figyelmet. E fejezet számadataiból tudhatjuk meg, hogy a kezdeti 2008-as töredékévben született 174 állásfoglalást követően 2009-ben már 457, 2010-ben már 538 állásfoglalást hozott a testület.
Az emelkedés számai nemcsak a kapacitás bővülését mutatják, hanem a testület társadalmi ismertségét és elfogadottságát is alátámasztják. A beszámoló IV. fejezete, a különböző elemzési szempontok alapján elkészített táblázatokkal, illetve diagramokkal illusztrált része rendkívül részletes statisztikai adatsorokat tartalmaz a testülethez beérkezett panaszok típusaira és azok elbírálására, eredményeire vonatkozólag. Mindezek alapján meggyőződésem, hogy nemcsak a panasztestület beszámolója, hanem annak érdemi működése is magas szakmai színvonalon valósult meg.
Tisztelt Képviselőtársaim! Az elmúlt percekben általam elmondottak csak töredékét jelenítik meg annak a részletes és minden körülményre kiterjedő beszámolónak, amelyet a Független Rendészeti Panasztestület nyújtott be a Magyar Országgyűlésnek a 2008-2010. évek tapasztalatáról. Úgy vélem, hogy a panasztestület maradéktalanul eleget tett a törvényi előírásoknak, amelyek arra kötelezik, hogy működésének és eljárásainak hároméves tapasztalatairól jelentésben számoljon be a parlamentnek.
Mindezek alapján tisztelettel kérem a képviselőtársaimat, hogy szavazataikkal támogassák a jelentés elfogadását. Köszönöm a szót, elnök úr. (Taps a kormánypárti padsorokban.)
