DR. VÖLNER PÁL
DR. VÖLNER PÁL
DR. VÖLNER PÁL nemzeti fejlesztési minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója: Köszönöm szépen, elnök úr. Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés! A fiatalkorúak dohányzásának visszaszorításáról és a dohánytermékek kiskereskedelméről szóló törvény hatálybalépését követően olyan folyamatok indultak el, olyan társadalmi elvárások és igények fogalmazódtak meg, amelyek ismételten szükségessé teszik a törvény módosítását.
A felmerült kívánalmak elsősorban a dohányboltokban értékesíthető termékek körének bővítésére és a zökkenőmentes átmenet biztosítására irányultak. A dohánytörvény első módosításának indoklása tartalmazta, hogy a jogalkotó a dohánytermékek beszerezhetőségének korlátozására alkotott törvényével lehetőséget teremtett a fiatalkorúak egészségét veszélyeztető egyéb termékek ellenőrzött forgalmazására is. Ez a törvényjavaslat a felnőtt fogyasztókat célzó szeszes ital, energiaital és kávétermékek forgalmazásával bővíti a dohányboltokban forgalmazható termékek körét.
A dohánytörvény részbeni hatálybalépése óta olyan igény is megfogalmazódott, hogy a dohánytermék-kiskereskedelmi tevékenység megfelelő, szerény mértékű fedezetét a termékkör bővítésével is elő lehessen segíteni. Többek között ezt a célt szolgálja, hogy a javaslat újság-, valamint ásványvíz- és üdítőital-termékekkel bővítené a dohányboltokban forgalmazható áruk körét. Az érdemi módosítás mellett arra is szükség van, hogy a termékkör bővülésével egyidejűleg megtörténjék a dohányboltban folytatható kereskedelmi tevékenységre vonatkozó bejelentési és engedélyezési szabályok pontosítása.
A módosító javaslatra tekintettel a magyar állam nevében módosítottuk a dohánytermék-kiskereskedelmi jogosultság átengedésére kiírt nyilvános koncessziós pályázati kiírást. A koncessziós pályázati kiírással kapcsolatban igen intenzív az érdeklődés. A pályázatok folyamatosan érkeznek a Nemzeti Dohánykereskedelmi Nonprofit Zrt. postacímére. A pályázatok darabszámáról a pályázatra nyitva álló határidő lezárását követően tudunk majd nyilatkozni.
A pályázatot kiíró a törvény adta keretek között a lehető legtágabb értelmezést kívánta adni a pályázók által sorozatban feltett kérdésekre, amelyek arra vonatkoztak, hogy mikor felel meg a leendő trafik azoknak az alapvető jogszabályi feltételeknek, miszerint a nemzeti dohányboltot önálló, más üzlettől elkülönült üzlethelyiségben kell megnyitni. A dohánytörvény szövege egyértelműen önálló, más üzlettől elkülönült dohányboltot szabott meg feltételül, ezen sem a kiírónak, sem a Nemzeti Dohánykereskedelmi Nonprofit Zrt.-nek nincs módja változtatni. Az is nyilvánvaló, hogy például egy pláza úgynevezett sétálóutcájáról elérhető üzlethelyiség nehezen értelmezhető önálló boltnak, mert ha azt ilyennek lehetne értelmezni, akkor szélsőséges esetben bárki bárhol leválaszthatna egy helyiséget, és máris kijelölhetné nemzeti dohányboltnak. Ez nyilvánvalóan ellentétes mind a törvény betűjével, mind pedig annak szellemével.
A Nemzeti Dohánykereskedelmi Nonprofit Zrt. felhívta a figyelmet arra, hogy a kiírásban semmiféle új feltételt nem szabott a kiíró a dohányboltok elhelyezkedésével kapcsolatban, ezért szó sincs arról, hogy bármilyen jogszabály-módosításra szükség lenne emiatt. A kiíró mindössze iránymutató jellegű értelmezését adta a hatályos törvényi rendelkezéseknek annak érdekében, hogy minél szélesebb körben megnyissa az utat a pályázatok és a lehetséges dohányboltok előtt.
Tisztelt Országgyűlés! A jelenlegi törvényjavaslatnak célja két újabb rendelkezés beiktatása is a dohánytörvénybe, amelyek átmenetiek ugyan, de az ellátás biztonsága, továbbá a jövedékiadó-bevételek zavartalan befolyása miatt különösen fontosak. Az egyik megteremti annak lehetőségét, hogy amennyiben a dohányboltra vonatkozó engedéllyel a jogosult már rendelkezik, a jogosult akár 2013. május 1-jét követően is megnyithassa a dohányboltját annak érdekében, hogy a fogyasztók megismerhessék azt.
A másik ilyen rendelkezés pedig azt hivatott szolgálni, hogy azok a kiskereskedők se szenvedjenek kárt, illetve utasítsák vissza a dohánytermékek folyamatos vásárlását és értékesítését, amelyek a közeljövőben hatályba lépő szabályok miatt már nem folytathatják e termékek értékesítését.
A javaslat megteremti annak lehetőségét, hogy a dohányboltban - az eddig felsoroltakon túlmenően - szeszes ital, energiaital, kávé, üdítőital és ásványvíz, illetve újság, napilap, folyóirat és periodikus kiadvány is forgalmazható legyen. A dohánytörvény 25. § (7) bekezdésében a dohánytermék-kiskereskedelmi tevékenységet kivette a kereskedelmi törvény hatálya alól, így az engedélyezésre vonatkozó szabályok sem vonatkoznak rá.
A vámhatósági engedélyezésen túlmenően, a korábban elfogadott rendelkezések szerint sem volt szükség arra, hogy a jogosult önmagában a dohánytermék-kiskereskedelmi tevékenységet bejelentse a jegyzőnél, illetve működési engedélyt kérjen, ugyanakkor e tevékenység mellett bővült az egyéb termékek forgalmazásának köre, ami miatt a kereskedelmi tevékenység folytatásának általános szabályai és a dohányboltban folytatott kereskedelmi tevékenység között meg kell teremteni az összhangot. Ennek érdekében jelen javaslat kimondja: ha a dohánytermék-kiskereskedő a törvény által lehetővé tett egyéb termékeket is forgalmazni kívánja, ehhez elegendő a vámhatóság felé bejelentést tennie.
(19.30)
Ezt követően meg is kezdheti ez irányú tevékenységét. Mivel a rendelkezés dohányboltban folytatott értékesítésről szól, ezért eleve feltételezi, hogy a jogosult a dohányboltra vonatkozó vámhatósági engedéllyel rendelkezik. Nincs szükség arra, hogy a kiskereskedő a jegyzőhöz is forduljon, viszont a vámhatóság a bejelentést megküldi a jegyzőnek annak érdekében, hogy a nyilvántartás egységes maradhasson.
A törvényjavaslat célja részben annak biztosítása, hogy az új dohánytermék-kiskereskedelmi szabályok bevezetése még gördülékenyebben történjen, a nagykereskedők ugyanis jelezték, hogy azok a kiskereskedők, akik 2013. július 1-jét követően a tevékenységet nem folytathatják, esetleg már májustól nem rendelnek újabb dohányterméket, nehogy a készletük beragadjon. Annak érdekében, hogy ettől ne kelljen tartaniuk és ezáltal a jövedékiadó-bevételek is folyamatosan teljesüljenek, a rendelkezés egyrészt lehetővé teszi, hogy 2013. július 16-ig a kiskereskedő még értékesíthesse a megmaradt készletét, másrészt visszavásárlási kötelezettséget ír elő a nagykereskedők részére a megmaradt árukészletre vonatkozóan.
Annak érdekében, hogy a koncessziós jogosultság leendő gyakorlója minél hamarabb piacra léphessen, az is szükséges, hogy a vámhatóságtól már beszerzett, de csak 2013. július 1-jétől érvényes engedély birtokában a dohányboltot már előzetesen is üzemeltetni lehessen. Ez azt a célt szolgálja, hogy az új piaci szereplőt vagy a régi piaci szereplő új értékesítési helyét a fogyasztók mihamarabb megismerhessék. Mivel az engedély, illetve a dohánybolt, amelyre az engedélyt kiadták, már létezik, de még nem érvényes, ezért az előzetes üzemeltetést egy külön, a vámhatósághoz benyújtott bejelentést követően lehet megkezdeni.
A dohánybolt előzetes üzemeltetése során a dohányboltban csak azokat a termékeket lehet forgalmazni, amelyeket később, 2013. július 1-jét követően is lehet majd. A dohánybolt előzetes üzemeltetéséhez a kereskedelemről szóló törvényben meghatározott működési engedélyre nincs szükség.
A 2013. évi adótörvények módosították a jövedéki adóról és a jövedéki termékek forgalmazásának különös szabályairól szóló törvény mozgóboltra vonatkozó szabályait, amit a dohánytörvényben is pontosítani szükséges. Mozgóboltból dohányterméket a módosítást követően is csak a Nemzeti Dohánykereskedelmi Zrt. vagy az általa feljogosított kiskereskedő árusíthat.
Érdeklődéssel hallottuk a törvényjavaslat általános vitája során megfogalmazott hozzászólásokat. Köszönjük a méltatást és a kritikákat is. Köszönettel fogadjuk az ajánlásokat.
Tisztelt Ház! A dohánytörvény célja alapvetően a fiatalkorúak dohányzásának visszaszorítása, gyermekeink egészségének védelme, és továbbra is ezt határozzuk meg elsődleges feladatunknak. Arra kérem a tisztelt Országgyűlést, hogy az elmondottak megfontolása mellett a törvényjavaslatot megvitatni és a kormány törekvéseit támogatni szíveskedjenek.
Köszönöm a figyelmet. (Taps a Fidesz soraiban.)
