VARGA MIHÁLY
VARGA MIHÁLY
VARGA MIHÁLY nemzetgazdasági miniszter, a napirendi pont előadója: Köszönöm a szót, elnök úr. Tisztelt Ház! Tisztelt Képviselőtársaim! Az önök előtt lévő törvényjavaslat elsődleges célja Magyarország pénzügyi felügyeleti rendszerének megújítása.
Mindannyiunk számára jól ismert az a fájdalmas tény, hogy a devizahitelezés felfutása és a globális pénzügyi válság begyűrűző hatásai igen súlyosan érintették hazánkat. A válság tapasztalatai alapján világszerte és az Európai Unióban is átalakítás, fejlesztés alatt áll a pénzügyi felügyeletek működése.
Rendkívüli változásoknak vagyunk e téren tanúi. Az Európai Unió tagállamai már megállapodtak arról a rendeletről, amelynek alapján hamarosan az eurózónában közös bankfelügyelet valósul meg, méghozzá az Európai Központi Bank, azaz a monetáris hatóság égisze alatt. Nem kérdés, hogy hazánkban is meg kell erősítenünk a felügyeleti rendszert. Olyan felügyeleti struktúrát kell kiépítenünk, amellyel a jövőben hatékonyabban léphetünk fel a pénzügyi piacokon törvényszerűen jelentkező kockázatokkal szemben, az ügyfelek védelme és a nemzetgazdaság stabilitása érdekében.
A tisztelt Ház által tárgyalandó törvényjavaslat az előbbi cél érdekében két fő pillért tartalmaz. Egyrészt a javaslat a Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyeletének pénzügyi szervezeteket és szektorokat felügyelő ellenőrző hatósági feladatait, az úgynevezett mikroprudenciális funkciót, valamint a pénzügyi fogyasztóvédelmi tevékenységet a Magyar Nemzeti Bank feladat- és hatáskörébe integrálja. Másrészt a törvényjavaslat meghatározza a pénzügyi rendszer egészének stabilitását veszélyeztető rendszerkockázatokra fókuszáló, azaz az úgynevezett makroprudenciális felügyeleti rendszer kereteit, mely feladatot fő felelősként szintén a Magyar Nemzeti Bank látná el.
A jegybanknak már a hatályos szabályok alapján is van pénzügyi stabilitást támogató feladata, ugyanakkor e téren felelőssége nem teljesen egyértelmű, valamint megfelelő szabályozási eszközei sem állnak rendelkezésre a pénzügyi stabilitás biztosítása érdekében.
Tisztelt Ház! A jegybank egyszerre lesz tehát felelős a mikro- és a makroszintű felügyeletért. Más szóval, egyszerre kell majd biztosítania, hogy a pénzügyi szervezetek egyenként biztonságosan, prudensen működjenek, és hogy eközben a pénzügyi közvetítőrendszer egésze is stabil legyen, ily módon támogatva a gazdaság működését. Ehhez egy szervezetben összpontosul majd egy széles körű felügyeleti, pénzügyi szabályozási eszköztár.
Tisztelt Országgyűlés! Míg a Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyeletének mikroprudenciális eszközei gyakorlatilag változás nélkül kerülnek át a jegybank hatáskörébe, a makroprudenciális politika tekintetében, az MNB már ma is létező jogalkotási felhatalmazásait megerősítve és részletezve, új szabályozási eszközök állnak majd rendelkezésre. A törvényjavaslat elfogadása esetén a jegybank rendeletben léphet majd fel a rendszerszintű kockázatokkal szemben, négy fő területen.
Egyrészt, ha szükséges, a jegybank korlátozhatja majd a kölcsönnyújtást túlzott, veszélyes mértékű hitelkiáramlás esetén, és ma már tudjuk, éppen erre lett volna szükség a devizahitelezés felfutásakor. Másrészt, amennyiben rendszerszintű likviditási kockázatok jelentkeznek, az MNB rendeletével felléphet azok mérséklése érdekében. Harmadrészt, ha a bankrendszer hitelezési tevékenysége káros módon felerősíti a gazdasági ciklusokat, azaz recesszióban mélyíti azt, konjunktúra idején pedig a gazdaságot túlfűtötté teszi, a jegybanknak lehetősége lesz a hitelintézetek tőkekövetelményét lazítani vagy szigorítani, a vonatkozó uniós szabályok keretein belül. Negyedrészt, szintén uniós szabályok alapján a jegybanknak - mint makroprudenciális hatóságnak - jogköre lesz az úgynevezett rendszerkockázatilag fontos hitelintézetek és befektetési vállalkozások esetében szigorúbb tőkekövetelményeket meghatároznia, amelynek segítségével csökken annak veszélye, hogy ezen intézmények fizetésképtelenné válnak, ezzel a nemzetgazdaság stabilitását is veszélyeztetve.
Tisztelt Ház! Az előbb említettek jóvoltából nemcsak a pénzügyi felügyelés válhat hatékonyabbá, de a monetáris politika is. A stabil pénzügyi rendszer ugyanis alapfeltétele annak, hogy a jegybank kamatpolitikája minél inkább érvényesüljön a gazdaság működésében. Mi több, a jegybank a felügyeleti feladatok átvételével egyben tágabb információs bázishoz is jut a pénzügyi piacok működéséről, ami a monetáris politikára vonatkozó döntésekben is jelentős segítséget jelenthet. Ennek kapcsán fontos kiemelni és egyértelműsíteni, hogy a jegybank elsődleges célja továbbra is az árstabilitás lesz. Megtartva a jelenlegi, az uniós alapszerződéssel is összhangban lévő szabályozás alapelvét, a jegybanknak ezután is támogatnia kell a pénzügyi közvetítőrendszer stabilitását és a kormány gazdaságpolitikáját. Mindezt azonban az árstabilitási cél veszélyeztetése nélkül valósítja meg.
Tisztelt Országgyűlés! Egy hatékony, a pénzügyi szervezetek és piacok biztonságos működését biztosító felügyeleti rendszer önmagában nem lehet azonban cél, önmagában nem lehet elegendő. A pénzügyi közvetítőknek saját, egy piacgazdaságban természetes és legitim üzleti és profitcéljuk mellett végső soron a társadalom, azaz az ügyfelek, a lakosság és a vállalkozások szolgálatában kell állnia. Ezért a felügyeleti reform során a pénzügyi szervezetek által nyújtott szolgáltatásokat igénybe vevők érdekeinek védelme, a pénzügyi közvetítőrendszerrel szembeni közbizalom erősítése is szemünk előtt kell hogy lebegjen.
Egy olyan erős, független és jól működő hatóságra van tehát szükség, amely tisztességes és kiegyensúlyozott erőviszonyokat teremt a pénzügyi szervezetek és azok ügyfelei között, ha kell, az ügyfeleket megvédve, a jogszabálysértésekkel, az erőfölénnyel való visszaélésekkel szemben. Mindezeknek megfelelően a törvényjavaslat alapján a Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyeletének nemcsak a pénz-, tőke- és biztosítási piac felügyeletével kapcsolatos funkcióit, de a pénzügyi fogyasztóvédelmi és az úgynevezett piacfelügyeleti funkcióit is a jegybank látja majd el a jövőben. Az ügyfelek és a szolgáltatók közötti, bíróságon kívüli vitarendezésre hivatott Pénzügyi Békéltető Testület úgyszintén a jegybank keretein belül fog működni.
Tisztelt Képviselőtársaim! Az előbb említetteknek megfelelően a jegybank feladatai és jogkörei jelentősen bővülnek. Igen lényeges kérdés, hogy e feladatok ellátása hogyan lesz biztosítva a Magyar Nemzeti Bankon belül, és különösen, hogy milyen módon születnek meg az ezekkel kapcsolatos döntések. Természetesen az átalakítás a jegybank szervezetében is változásokkal kell hogy járjon. A törvényjavaslat alapján a jegybank legfőbb döntéshozó szerve továbbra is a monetáris tanács marad, ami egyben biztosítja is, hogy az új pénzügyi felügyeleti funkciók és hatáskörök ellátása során ne sérüljön az árstabilitási cél elsődlegessége.
Új elem azonban, hogy az MNB szerveinek jelenlegi köre kiegészül a korábbiaktól eltérő működésű és feladatkörű pénzügyi stabilitási tanáccsal, amely a monetáris tanács által meghatározott stratégiai keretek között hozza meg a pénzügyi felügyelettel kapcsolatos főbb döntéseket. A pénzügyi stabilitási tanács tagjai a jegybank elnöke, illetve a pénzügyi stabilitási felügyeleti és pénzügyi fogyasztóvédelmi feladatokat ellátó alelnökök és vezetők lesznek.
(19.00)
E személyek e tisztségükért külön illetményben nem részesülnek. A kormány tanácskozási joggal rendelkező képviselőivel lesz jelen e testületben. Ez a rendelkezés a jegybanki függetlenség teljes tiszteletben tartása mellett elősegíti majd a kormány és az MNB közötti együttműködést.
Tisztelt Ház! A devizahitelezés felfutásának megengedése, a pénzügyi válság kialakulása a múlt hibája, amelynek következményei sajnálatos módon a jelenünket is meghatározzák. Az előttünk álló legfőbb kihívás a gazdasági növekedés beindítása. A gazdasági növekedés nem képzelhető el a pénzügyi közvetítőrendszer nélkül, a fenntartható növekedéshez pedig válságálló és stabil pénzügyi közvetítőrendszer szükséges, amelynek egyik záloga az erős és hatékony, széles eszköztárral rendelkező, egységes pénzügyi felügyelet. Az önök előtt lévő törvényjavaslat ezt a célt szolgálja. Kérem ezért önöket, hogy szíveskedjenek azt támogatni.
Köszönöm a megtisztelő figyelmüket. (Taps a Fidesz padsoraiból.)
