LIPŐK SÁNDOR
LIPŐK SÁNDOR
LIPŐK SÁNDOR (Fidesz), a napirendi pont előadója: Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Ház! Az előttünk fekvő törvényjavaslat benyújtása az önkormányzati területen véghezvitt, nagy jelentőségű változások következményeként vált szükségessé. Az új önkormányzati törvény, a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIV. törvény és az önkormányzatok költségvetésére vonatkozó új, szigorított szabályok gyakorlatba történő átültetése során fény derült arra, hogy ez a szabályozás némely ponton változásra szorul.
A megváltozott jogszabályi környezet az elmúlt időszakban nagy kihívás elé állította az önkormányzatokat, módosult többek között a hivatali dolgozók létszáma, létrejöttek a járások, megváltozott az önkormányzatok hatáskörébe tartozó feladatok köre, és az ehhez kapcsolódó támogatási rendszer is módosult. Az új önkormányzati törvény, az önkormányzatok adósságának konszolidációja és a feladatfinanszírozási rendszer bevezetése mind szükséges elemei voltak annak az átfogó koncepciónak, amely új alapokra helyezte Magyarország önkormányzatainak működését. A fent említett intézkedések célja, hogy az önkormányzatok a jövőben lehetőleg ne kerüljenek olyan kiszolgáltatott helyzetbe, mint amibe az elmúlt évek során kerültek a nem megfelelő kormányzati intézkedéseknek köszönhetően.
Az átalakítás részeként a körjegyzőségeket felváltották a közös hivatalok, amelyek kialakítása nemrég ért véget. E folyamat során fény derült arra, hogy bizonyos települések nem tudnak szándékuknak megfelelő közös hivatalt alakítani, mivel az Mötv. közös hivatal létrehozására vonatkozó rendelkezései egymással nincsenek teljes összhangban. Erre a problémára Pacsa város és Zalaigrice község vonatkozásában hívták fel a figyelmünket, amely két település közös hivatalának létrehozását a Zala Megyei Kormányhivatal nem hagyta jóvá az Mötv. 85. § (2) bekezdése alapján.
(15.50)
A törvény e rendelkezése szerint ugyanis a közös önkormányzati hivatalhoz tartozó települések összlakosságszáma legalább 2 ezer fő, vagy a közös hivatalhoz tartozó települések számának legalább hétnek kell lennie. Pacsa és Zalaigrice a 2 ezer fős létszámhatárnak nem tudott eleget tenni, egyebekben a közös hivatal létrehozásával kapcsolatos összes feltételnek megfelelt. Az Mötv. 85. § (7) bekezdése azonban úgy fogalmaz, hogy a városi, valamint a 2 ezer főt meghaladó lakosságszámú települési önkormányzat képviselő-testülete nem tagadhatja meg a közös önkormányzati hivatal létrehozására irányuló megállapodás megkötését, ha azt a vele határos település kezdeményezi.
A fentiek alapján látható, hogy ebben a speciális esetben, amikor egy város és egy község szeretne közös hivatalt létrehozni, azonban nem érik el a kívánt 2 ezer fős összlakosságszámot, a törvény egymásnak ellentétes rendelkezéseket tartalmaz. Ezt az ellentmondást felismerve nyújtottuk be a törvényjavaslatot, hiszen a jogalkotói szándék korábban sem arra irányult, hogy ilyen esetekben ellehetetlenítse az érintett települések számára a közös hivatal létrehozását.
A hatályos szabályozás továbbá méltánytalannak tekinthető abból a szempontból is, hogy a városok lakosságszámára való tekintet nélkül tarthatnak fenn önálló hivatalt, tehát egy 1200 fős város esetében semmilyen akadálya sincs a hivatal fenntartásának. Azonban ha ehhez a városhoz egy 400 fős község kívánna csatlakozni, az törvényi akadályokba ütközne. A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló törvény közös hivatal létrehozására vonatkozó rendelkezéseinek módosítása tehát a fenti indokokra való tekintettel vált szükségessé.
A törvényjavaslat módosítani kívánja továbbá a polgármesteri tisztség ellátásnak egyes kérdéseiről és az önkormányzati képviselők tiszteletdíjáról szóló 1994. évi LXIV. törvény társadalmi megbízatású polgármesterre vonatkozó szabályait is. A törvény hatályban lévő rendelkezése alapján csak 3 ezer fő lakosságszám alatti települések esetében van lehetőség arra, hogy a polgármester társadalmi megbízatásban lássa el a feladatait, azonban számos településen ütközik nehézségekbe a rendelkezésre álló pénzügyi keretből való gazdálkodás. Erre jelenthet megoldást azon települések körének kibővítése, ahol a polgármester társadalmi megbízatásban áll a település élén, ezáltal is csökkentve a település kiadásait.
A törvényjavaslat erre való tekintettel 7 ezer fős lakosságszámmal javasolja megállapítani ezt a határt, amely alatt lehetőség van a településeknek választani, hogy milyen módon kívánják a polgármestert foglalkoztatni. Szeretnénk hangsúlyozni, hogy mi, előterjesztők úgy gondoljuk, hogy az ilyen lakosságszámú települések vezetése, irányítása főállást, teljes embert igényel, ezért csak egy lehetőséget teremtene, nem kötelező erejű szabályozást hozna létre.
A javaslat továbbá csak egy átmeneti időszakra próbál megoldást találni, a 2014-es általános önkormányzati választások napján ugyanis hatályba lép a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló törvény 64. §-a, amely a lakosságszámtól függetlenül fogja lehetővé tenni a települések számára, hogy eldöntsék, polgármesterük a tisztségét főállásban vagy társadalmi megbízatásban lássa el.
Köszönöm megtisztelő figyelmüket. (Taps a kormánypártok soraiból.)
