MENCZER ERZSÉBET
MENCZER ERZSÉBET
MENCZER ERZSÉBET (Fidesz), a napirendi pont előadója: Köszönöm szépen a szót, elnök úr. Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés! A törvényjavaslat a műsorterjesztés és a digitális átállás szabályairól szóló 2007. évi LXXIV. törvény, a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvény, valamint az elektronikus hírközlésről szóló 2003. évi C. törvény módosítását célozza.
A műsorterjesztés és a digitális átállás szabályairól szóló 2007. évi LXXIV. törvény és a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvény jelenleg hatályos rendelkezései értelmében a helyi és körzeti vételkörzetű, analóg frekvencián sugárzó televízióknak 2014. december 31-én éjfélkor megszűnik a médiaszolgáltatási jogosultságuk. Ezen időpontot követően csak digitális módon sugározhatják műsorukat, amennyiben a hatóság által lefolytatott pályáztatási eljáráson sikeresen vesznek részt, és elnyerik az adott helyi vagy körzeti vételkörzetű, digitális műsorszóró hálózat üzemeltetési jogát.
Az országos műsorszóró hálózat pályáztatása már lezajlott, a pályázatot az Antenna Hungária Zrt. nyerte el. A pályázati nyertes már megkezdte az általa elnyert hálózatok kiépítését, hogy a törvényben meghatározott időpontig biztonságosan megvalósítható legyen az analóg lekapcsolás. A helyi és a körzeti televíziók esetében viszont speciális körülmények merülnek fel. Ezeket a televíziókat jellemzően nem nagy tőkeerővel rendelkező társaságok működtetik. A sugárzó helyi televíziók száma egyre csökken, számuk 2013-ra már csupán 38, de létezésük nagyon fontos a helyi nyilvánosság megteremtése szempontjából. Az országostól olyan eltérő jellegzetességet mutat a helyi és körzeti televíziós piac, hogy a jövőben gazdaságosan, önálló műsorterjesztési szolgáltatásként nem lennének üzemeltethetők. Nincs annyi helyi televíziós tartalom, amit terjeszteni lehetne rajta, és amely alapján egy gazdasági szolgáltatás számára megérné, hogy kiépítse és fenntartsa a működtetéshez szükséges berendezéseket.
A földfelszíni sugárzás ugyan egy költséges opció a helyi televíziók számára, de az ország egyes, ritkán lakott területein csak ilyen módon érhető el a lakosság, vezetékes műsorszórással nem. A helyi és körzeti televíziók fokozatos átsegítése a digitális világba tehát elengedhetetlen. Az országos analóg földfelszíni televíziók műsorszórás-lekapcsolása 2014. december 31-ig két ütemben megtörténik. Az első ütem 2013. július 31., a második ütem pedig 2013. október 31. A helyi és körzeti televíziós célokra kiosztott frekvenciák tekintetében nincsenek azonban uniós vagy más nemzetközi kötelezettségeink, mint az országos műsorszórási célú frekvenciák esetében, így technikai és jogi értelemben sem áll fenn semmilyen sürgető tényező a helyi és körzeti televíziók digitális átállásával kapcsolatban.
A jelen törvényjavaslat célja a helyi és körzeti televíziók számára az országos analóg lekapcsolást követően egy olyan hároméves átmeneti időszak biztosítása tehát, amely időszak alatt a jelenleg működő televíziók választásuk szerint analóg módon tovább működhetnek. Ez a három év biztosítaná azt a lehetőséget a helyi és körzeti televíziók számára, hogy megvalósíthassák a digitális átálláshoz szükséges fejlesztéseket. De ha anyagi és egyéb eszközeik adottak, akkor esetükben megvalósítható az analóg lekapcsolás az országossal egy időben. A törvényjavaslat lehetővé teszi, hogy azok a helyi vagy körzeti televíziók, amelyek eddig analóg műsorszórás révén terjesztették műsorukat, az átmeneti időszakban egy egyszerű engedélyezési eljárás keretében, az NMHH által ideiglenes digitális műsorszórási jogosultságot kérelmezzenek. Így ezzel a megoldással az átmeneti időszak végéig, azaz 2017. december 31-ig ugyanolyan vagy hasonló vételkörzetben, de már digitális módon sugározhatnák műsoraikat.
A hároméves türelmi időszakot követően már a helyi és körzeti televíziók esetében is teljeskörűen megvalósul a digitális átállás, vagyis csak pályázati eljárást követően a pályázati nyertes hasznosíthatná a frekvenciákat. A javaslat szerint az eljárás hivatalból indulhat, azonban rögzíti, hogy frekvenciatervezési kérelemmel bárki a hatósághoz fordulhat. A pályáztatási eljárási szabályok egyszerűsítése érdekében a javaslat alapján kikerül a folyamatból az Országgyűlés digitális eseti bizottsága, amelynek feladatait a javaslat elfogadása esetén a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság elnöke gyakorolná. Fontos kiemelni azonban, hogy az országgyűlési bizottságnak az országos multiplex pályáztatást illető jogkörei megmaradnak, illetőleg a módosítási javaslat nem érinti a digitális eseti bizottság úgynevezett országgyűlési bizottsági státusából fakadó törvényességi ellenőrzési jogköreit sem, amelyeket a digitális átállás folyamatai során továbbra is gyakorol. Ennek keretében a bizottság továbbra is akár írásban, akár bizottsági meghallgatás keretei között tájékozódhatna a pályáztatásról és annak teljes folyamatáról.
Az Európai Parlament és a Tanács a mobilrádiótelefon-piacon a mobilinternet-lefedettség növelésére alkalmas frekvenciakészlet hasznosításáról úgynevezett rádióspektrum-politikai program létrehozásáról döntött a 243/2012. EU-határozatban.
(9.10)
A határozatnak az a célja, hogy a program során a keletkező frekvenciakészlet hasznosításával az Európai Unió tagállamai megfelelően tudják élénkíteni a versenyt. Az említett határozat rendelkezéseit az elektronikus hírközlésről szóló törvény már átvette, de nem teljeskörűen, ezért a szabályok kiegészítésére van szükség.
E javaslat szerint a már meglévő frekvenciahasználati jogosultságok módosítására is sor kerül, amennyiben e jogosultság átruházása vagy felhalmozódása versenytorzulást eredményez. Ez ugyan kivételes eszköz a hatóság kezében, de csak abban az esetben kerülhet rá sor, ha a versenytorzulás elkerülése érdekében feltétlenül szükséges.
A magyarországi mobilszolgáltatók egyes frekvenciahasználati jogát hatósági szerződés rögzíti, ezért az Európai Parlament és Tanács határozatát a hatósági szerződésekre vonatkozóan is rögzíteni kell. A hatósági szerződésben meglévő frekvenciahasználati jogosultságokat kétoldalúan vagy a már megkötött hatósági szerződésekben rögzített szabályok szerint módosíthatják, amennyiben a tényleges verseny előmozdítása és a versenytorzulás elkerülése végett ez szükséges.
Emellett a javaslat azt is rögzíti, hogy mely feltételek mellett köthetnek hatósági szerződést a felek. Az alkotmányosság biztosítása érdekében a versenyeztetési eljárásban részt vevő ügyfelek garanciális jogainak biztosítása is szabályozásra kerül a javaslatban. Így törvényi szinten kerül szabályozásra az Európai Parlament és Tanács, az elektronikus hírközlő hálózatok és az elektronikus hírközlési szolgáltatások engedélyezéséről szóló 2002/20. európai központi szabályozási irányelv 7. cikke, valamint az előbbiek keretszabályozásáról szóló 2002/21. EK-s irányelv 6. cikkének megfelelő versenyeztetési eljárások során kötelezően lefolytatandó konzultációs mechanizmus.
A konzultációs mechanizmus célja, hogy a szolgáltatóknak lehetőségük legyen az árverés vagy pályázat kiírását megelőzően a pályázati feltételek megismerésére, véleményezésére, hogy indokolt esetben a hatóság ezeket beépíthesse a kiírási dokumentációba. A javaslat kimondja, hogy a szolgáltatóknak hatékony és alkalmazható üzletmenettervvel kell rendelkezniük, csökkentve ezzel az esetleges üzemzavarok kockázatát. A javaslat tehát számos pontosítás, egyszerűsítés mellett uniós és nemzetközi kötelezettségeket teljesít.
A digitális átállás országos televíziók esetében 2013. december 31-éig megvalósul, kérem viszont kedves képviselőtársaimat, kérem a parlamentet, hogy a javaslat elfogadásával biztosítsunk lehetőséget a helyi és körzeti televíziók átállására is olyan módon, hogy hároméves átmeneti időszak garantálásával technikailag ők is felkészülhessenek erre a változásra.
Kérem a parlamentet, hogy támogassák a törvénymódosítást, és köszönöm szépen megtisztelő figyelmüket. (Taps a kormánypártok soraiban.)
