ÍJGYÁRTÓ ISTVÁN
ÍJGYÁRTÓ ISTVÁN
ÍJGYÁRTÓ ISTVÁN külgazdasági és külügyminisztériumi államtitkár: Köszönöm szépen. Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Képviselő Úr! A jelenlegi migrációs válság kapcsán valóban elhangzottak uniós tagországbeli nyilatkozatok a tagállami szavazati jog felfüggesztésével fenyegetőzve a szerződés 7. cikkelye alapján. Érdemes tehát közelebbről megvizsgálni, hogy milyen jogi lehetőségei és milyen előzményei voltak, lehetnek egy ilyen esetleges eljárásnak.
Az Európai Unióról szóló szerződés 7. cikke egy többlépcsős eljárásban lehetővé teszi a tagállamok szavazati jogainak felfüggesztését. Az eljárás első, az Európai Parlament, a tagállamok harmada vagy a Bizottság által kezdeményezett fázisában az Európai Parlament egyetértését követően a Tanács négyötödös többséggel megállapíthatja, hogy fennáll-e az egyértelmű veszélye annak, hogy egy tagállam súlyosan megsérti a 2. cikkben szereplő értékeket. Ezek az értékek az emberi méltóság tiszteletben tartása, a szabadság, a demokrácia, az egyenlőség, a jogállamiság, valamint az emberi jogok, ideértve a kisebbségekhez tartozó személyek jogai tiszteletben tartásának értékein alapul. Az eljárás második fázisát a tagállamok harmada vagy pedig a Bizottság kezdeményezheti. Ebben az Európai Parlament egyetértését követően az Európai Tanács egyhangúlag megállapíthatja, hogy egy tagállam súlyosan és tartósan megsérti a 2. cikk értékeit.
(9.20)
Az érintett tagállamot az első két fázisban megfelelően meg kell hallgatni. A harmadik fázisban a Tanács saját kezdeményezésére minősített többséggel korlátozhatja a tagállami jogokat, így felfüggesztheti a tagország szavazati jogait. A jelenlegi 7. cikk szerinti eljárást az Unió alapító szerződéseinek legutóbbi nizzai, valamint végleges formáját a 2009. december 1-jén hatályba lépett lisszaboni módosításaival nyerte el, annak gyakorlati alkalmazására azonban még nem került sor.
Hasonló, de a 7. cikk szerinti intézkedésre Ausztria vonatkozásában került sor, miután az 1999. október 3-i osztrák szövetségi választásokon első helyezett Osztrák Néppárt később az Osztrák Szabadságpárttal lépett koalícióra. Az FPÖ vezetőinek szélsőjobboldalhoz közeli fellépése néhány, a kisebbségekkel szemben ellenséges és rasszista megnyilvánulásai miatt a Tanács akkori tagjai, az úgynevezett EU 14-ek úgy döntöttek, hogy átmenetileg felfüggesztik a politikai párbeszédet az osztrák koalíciós kormánnyal.
A bevezetett intézkedések alapján bojkottálták az osztrák kormánnyal a politikai szinten való kétoldalú kapcsolatok fenntartását, nem támogatták az osztrák jelölteket nemzetközi intézmények posztjaira, az egyes tagállamokban csak technikai szinten fogadták az osztrák nagyköveteket. Ezen döntésre azonban formalizált eljárás hiányában nem uniós eljárás, hanem a tagállamok egyidőleg vállalt politikai döntése eredményeként kétoldalú alapon került sor. A többoldalú találkozókról nem zárták ki az osztrák minisztereket, és a szavazati jog sem került megvonásra. Mivel a szankciók nemcsak hogy sikertelennek bizonyultak, hanem ellentétes hatást keltettek, az Uniónak sürgősen megoldást kellett találnia a nemzetközivé dagadt politikai válság megszüntetésére, és így 2000 szeptemberében megszüntették az Ausztria elleni úgynevezett szankciókat.
A német, a holland, a finn és a dán külügyminiszter az európai alapértékek védelmében 2013-ban a jogállamiság betartatását célzó új mechanizmus létrehozását kezdeményezte. A Bizottság ezt követően a jogállamiságra vonatkozó uniós keretről elfogadott közleményében lefektette saját - hangsúlyozom: saját - belső eljárásának a részleteit. A Tanács végül 2014 decemberében fogadta el a jogállamiság tiszteletben tartásának biztosításáról szóló tanácsi következtetéseket. Az első ilyen vitára várhatóan a novemberi általános ügyek tanácsán kerül sor az elektronikus kormányzás témájára fókuszálva, bemutatva a tagállami jó vagy rossz gyakorlatokat.
Mindezek alátámasztják, hogy a 7. cikk aktiválása rendkívül nehéz, arra a jelenlegi környezetben nincs esély, eltekintve attól is, hogy Magyarország erre semmiféle okot nem szolgáltatott. Tisztelt képviselő úr, kérem, hogy vegye tudomásul a válaszomat. Köszönöm szépen a figyelmet. (Taps a kormánypártok soraiban.)
