DR. FÓNAGY JÁNOS
DR. FÓNAGY JÁNOS
DR. FÓNAGY JÁNOS nemzeti fejlesztési minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója: Köszönöm, elnök úr. Tisztelt Ház! Tisztelt Képviselőtársaim! A törvényjavaslat kétirányú szabályozást foglal magában: egyrészt a fogyasztóvédelemről szóló törvény kisterjedelmű módosítását, másrészt pedig azon jogszabályi változtatásokat, amelyek amiatt váltak szükségessé, hogy az Európai Parlament és a Tanács 2015. november 25-én elfogadta az utazási csomagokról és az utazási szolgáltatásegyüttesekről, valamint a 2006/2004/EK rendelet és a 2011/83/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv módosításáról, továbbá a 90/314/EGK tanácsi irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló 2015/2302. számú irányelvet.
Fogyasztóvédelmi referens alkalmazására 2014-től a multinacionális vállalatok és a közszolgáltatók kötelesek minden olyan megyében és fővárosban, ahol kiskereskedelmi tevékenységet folytatnak, valamint ahol ügyfélszolgálatuk működik. A fogyasztóvédelmi hatósági tapasztalatok azt mutatják, hogy az utóbbi években Magyarországon több jelentős multicég részéről olyan gyakorlat terjedt el, amelynek során egy fogyasztóvédelmi referens látja el ezt a tevékenységet több megyében, akár több vállalkozásnál. Jellemző még az a jelenség is, hogy a fogyasztóvédelmi referensi tevékenységet a cégek közvetítő vállalkozással látják el.
E tisztség létrehozásával az eredeti jogalkotói cél az volt, hogy a referensek közel legyenek a fogyasztói panaszokhoz. Feladatuk ugyanis a vállalkozások fogyasztóvédelmi tevékenységének figyelemmel kísérése, a fogyasztóvédelmi szemlélet erősítése, a fogyasztóvédelmi tárgyú oktatás, képzés szervezése saját dolgozóiknak és vevőszolgálati, ügyfélszolgálati munkatársaiknak, valamint kapcsolattartás a fogyasztóvédelmi hatósággal és a békéltető testületekkel, esetenként részvétel a békéltető testület eljárásában.
A referensek hatékonysága megkérdőjelezhetővé válhat, ha egy referens több megyében látja el ezt a tevékenységet, hiszen mindennapi feladatai a vállalkozás helyi tevékenységéhez kapcsolódnak. Közvetítőn keresztüli foglalkoztatásuk esetén kérdéses lojalitásuk a vállalkozások felé, valamint az üzleti érdekek is sérülhetnek, amennyiben több, különböző, akár azonos profilú vállalkozás gazdasági tevékenységébe, üzletpolitikájába vagy éppen ügyfélszolgálati tevékenységébe látnak bele.
Ezek a tendenciák hosszú távon a tisztség kiüresedéséhez vezethetnek, ezáltal a fogyasztóvédelmi referensek tevékenysége fokozatosan szükségtelenné válna, illetve a vállalkozások üzleti érdekeit is veszélyeztetné. A módosítás célja a fogyasztóvédelmi törvénybe foglalt fogyasztóvédelmi referensre vonatkozó szabályok egyértelművé tétele és az országosan egységes jogalkalmazás elősegítése. A módosítással rögzítjük az „egy megye, egy referens, egy vállalkozás” elvét, amely szerint a fogyasztóvédelmi referens a feladatát kizárólag egyetlen megyében vagy a fővárosban, kizárólag egyetlen vállalkozásnál láthatja el. Ezzel a fogyasztóvédelmi referensi tevékenység eléri a célját, amely kevesebb fogyasztói panaszt, színvonalasabb panaszkezelést, elégedettebb vásárlókat jelenthet a vállalkozások számára.
A módosítás arról is rendelkezik, hogy a fogyasztóvédelmi referens kizárólag a saját nevében szerződhet, akár megbízási jogviszonyban is állhat az adott vállalkozással. A módosítás kizárja a fogyasztóvédelmi referensi tevékenység közvetítő cég által történő ellátását. Ez a szabályozás azt szolgálja, hogy a fogyasztóvédelmi referensek a foglalkoztatásukra kötelezett vállalkozások felé közvetlenül lássák el tényleges tevékenységüket, és fejlesszék fogyasztóbarát szemléletüket, legyenek lojálisak, a vállalkozások és fogyasztóik érdekeit képviseljék. A hatálybalépés időpontját, ami a kihirdetést követő 60. nap, úgy határozták meg, hogy az érintett vállalkozásoknak legyen elegendő idejük a felkészülésre.
Tisztelt Képviselőtársaim! A turizmus fontos szerepet játszik az Unió gazdaságaiban, és a csomagban értékesített, szervezett utazások, üdülések és társasutazások - utazási csomagok - jelentős arányt képviselnek a hazai utazási piacon is. A hagyományos forgalmazási csatornák mellett az internet egyre fontosabb eszköze az utazási szolgáltatások meghirdetésének és értékesítésének. Az utazási szolgáltatásokat nem csupán a hagyományos utazási csomagok formájában állítják össze, hanem gyakran igény szerint kombinálva is. Ezek a változások tették szükségessé a korábbi uniós szabályozás felülvizsgálatát.
Az elmúlt években az Európai Unióban egyre fontosabbá vált a fogyasztói tudatosság erősítése, a szolgáltatásokhoz való hozzáférésnek és a szolgáltatók közötti versenynek az elősegítése. Az elfogadott irányelv célja, hogy az utazási szolgáltatások piacán lezajlott változásokhoz igazítsa az utazók védelmének hatályát, növelje az átláthatóságot, valamint erősítse az utazók és a kereskedők számára is a jogbiztonságot. A tagállamoknak 2018. január 1-jéig kell elfogadniuk és kihirdetniük a törvényi, rendeleti vagy határozati szintű módosító rendelkezéseket, azonban az elfogadott szabályokat 2018. július 1-jétől kell alkalmazni. Az elfogadott nemzeti szabályozást a Bizottság részére meg kell küldeni. Amennyiben az átültetés nem történik meg időben, a Bizottság jogosult hazánk ellen eljárást kezdeményezni, amelynek következménye jelentős összegű pénzbírság kiszabásával is járhat.
Hazánkban a kereskedelmi törvény határozza meg a kereskedelmi jellegű turisztikai szolgáltatási tevékenységeket és azok folytatásának általános feltételeit. Az irányelvben rögzített új fogalmi meghatározások változtatásokat tesznek szükségessé az utazásszervezői, utazásközvetítői tevékenység módosítása, valamint az utazó és az utazási szolgáltatásegyüttes igénybevételét elősegítő kereskedelmi tevékenység fogalmának bevezetése tekintetében. Indokolt rögzíteni az utazási csomag megbontásának a tilalmát annak érdekében, hogy az utazási csomag megbontására vonatkozó tilalom a gyakorlatban is érvényesüljön, annak egyértelmű törvényi szintű kimondásával: a szabály ne legyen megkerülhető, ezáltal a fogyasztói jogok hatékonyabban érvényesüljenek. Indokolt tehát a fogyasztóvédelmi hatóság számára hatáskört biztosítani e tilalom ellenőrzésére.
A fizetésképtelen szolgáltatatók által okozott károk elkerülése, valamint az utazási piac stabilitása s az utazók magasabb fokú védelmének biztosítása érdekében a meglévő vagyoni biztosíték mellett az utazóra mint kedvezményezettre kötött kötelező biztosítás bevezetése indokolt.
(11.30)
Ezt a biztosítási szerződéskötési kötelezettséget a kereskedelmi törvényben kell rögzíteni. A kötelező biztosítás bevezetése csökkenti a vagyoni biztosíték helytállási kötelezettségét, és fedezetet nyújt az utazásszervezői tevékenységet végző fizetésképtelensége esetén az utazók hazaszállítására, valamint a kényszerű kinntartózkodás költségeinek megfizetésére.
Az irányelv átültetésének való nemzeti megfelelés okán szükséges módosítani a polgári törvénykönyvről szóló 2013. évi V. törvénynek az utazási szerződésekre vonatkozó szabályait. Az irányelv az utazási csomagra és az utazási szolgáltatásegyüttesre az írásbeli és szóbeli szerződéskötést is lehetővé teszi. Szintén az irányelv biztosítja a díjengedmény, illetve a kártérítési igény érvényesítésének lehetőségét a vállalkozó szerződésszegése esetén legalább kétéves elévülési időn belül. E speciális elévülési szabályt teljes körben, nem csak a Ptk. szerinti fogyasztónak minősülő megrendelő vonatkozásában is alkalmazni rendeli, ennek okán indokolt a díjengedmény, illetve a kártérítési igény elévülési idejével kapcsolatos rendelkezés elhelyezése annak speciális jellege miatt az utazási szerződés szabályai között.
Tisztelt Országgyűlés! Az elmondottakra figyelemmel kérem, hogy a T/18305. számon benyújtott törvényjavaslatot megvitatni és támogatni szíveskedjenek. Képviselőtársaimnak köszönöm a figyelmüket, elnök úrnak a türelmét. Köszönöm szépen. (Taps a kormánypártok soraiban.)
