DR. CZOMBA SÁNDOR,
DR. CZOMBA SÁNDOR,
DR. CZOMBA SÁNDOR, a Gazdasági bizottság előadója, a napirendi pont előadója: Köszönöm a szót, elnök úr. Tisztelt Ház! Tisztelt Képviselőtársaim! Az Alaptörvény 2011-es elfogadását követően megalkotott számvevőszéki törvény új alapokra helyezte a közpénzügyek ellenőrzésének rendszerét Magyarországon.
(9.30)
Az új szabályozási környezet kialakításával megkezdődött egy minőségileg jobb, hatékonyabb és eredményesebb ellenőrzések korszaka. Ennek a folyamatnak a kedvező jelei már az elmúlt években is egyértelműen látszottak, és ahogyan az az előttünk fekvő jelentésből is kitűnik, az Állami Számvevőszék 2016-ban is tovább haladt ezen az úton.
A jelentésből kitűnik, hogy az Állami Számvevőszék, ahogyan a megelőző években, úgy 2016-ban is segítette az Országgyűlés munkáját. Nyomon követte, véleményével és elemzéseivel támogatta az idei évi költségvetés, a zárszámadás elfogadását, valamint hozzájárult a költségvetési tervezés folyamatának, átláthatóságának megerősítéséhez.
Az Országgyűlés Gazdasági bizottsága az ÁSZ 2015. évi beszámolójának tárgyalásakor kérte fel a Számvevőszéket arra, hogy kezdje meg az állami ellenőrzési módszerek áttekintését és annak elemző értékelését, és a tapasztalatairól tájékoztassa az Országgyűlést is. A vizsgálatok eredményeként az ÁSZ számos javaslatot tett, amelyekben az államháztartás-ellenőrzési rendszer módszertani megújítására hívta fel a figyelmet.
Az ÁSZ értékelése szerint a hatékonyabb ellenőrzés érdekében elengedhetetlenül fontos, hogy az ellenőrzést végző szervezetek közös nyelvet beszéljenek. Az ellenőrzési módszertanok összeillesztésével, az azonos elvek szerinti összeállításával nagyobb hatás érhető el a közpénzek célszerű és eredményes felhasználásában.
Az értékelést követően az Országgyűlés arra kérte fel a Számvevőszéket, hogy folytassa az államháztartás ellenőrzési rendszerének módszertani megújítása érdekében kifejtett tevékenységét, mert az ÁSZ feladata, hogy kidolgozza a nemzetközi sztenderdeken alapuló, az ellenőrző szervezetek számára meghatározó módszertani irányokat, és előmozdítsa az ennek megfelelő képzést.
Tisztelt Ház! Az Állami Számvevőszék legfontosabb feladata a közpénzekkel való hatékony és törvényes gazdálkodás ellenőrzése. Az ÁSZ ennek a feladatának is hatékonyan tett eleget a tavalyi évben, új ellenőrzési területeket bevonva a korábbiak mellé.
Ha valamely szervezet maga is ellenőrzi a közpénzekkel való gazdálkodást, az nem jelenti azt, hogy az ÁSZ vizsgálatai az ő tevékenységére nem terjedhetnek ki. Ennek megfelelően a Számvevőszék az elmúlt évben kiemelt figyelmet fordított azoknak a szervezeteknek az ellenőrzésére, amelyek maguk is végezhetnek felügyeleti tevékenységet. Az ellenőrzők ellenőrzése során az ÁSZ vizsgálata a Magyar Államkincstár, a Nemzeti Adó- és Vámhivatal és a Magyar Nemzeti Bank tevékenységét, továbbá a könyvvizsgálói kamara működését is értékelte.
Az ÁSZ jelentése tartalmazza azt is, hogy számos új intézménytípus került be az ellenőrzés körébe. Idetartozik például a megyei múzeumok gazdálkodásának ellenőrzése vagy a felsőoktatási intézmények utóellenőrzése. Az Állami Számvevőszék értékelte 2016-ban több kórház, valamint a vízügyi igazgatóságok gazdálkodását is.
Tavaly a Központi Statisztikai Hivatal is bekerült a kiemelt jelentőségű ellenőrzött intézmények körébe a Nemzeti Adó- és Vámhivatal, valamint a Magyar Államkincstár mellé. A KSH megbízható, jó működésének alapvető szerepe van abban, hogy a kormányzat és szélesebb körben a gazdasági, társadalmi szereplők valós és hiteles információk alapján hozhassák meg döntéseiket.
A központi alrendszerek egyik legfontosabb elemének, az önkormányzatok gazdálkodásának ellenőrzése is folytatódott 2016-ban. A terület ellenőrzésében a megelőző évekhez hasonlóan tavaly is hangsúlyos volt a korrupciós veszélyek ellen védettséget biztosító belső kontrollrendszer fejlesztése, valamint az önkormányzatok pénzügyi egyensúlyának és vagyongazdálkodásuk szabályszerűségének ellenőrzése.
A jelentésben foglaltak szerint az ÁSZ tavaly lefolytatta több önkormányzati és állami tulajdonú vagy többségi állami tulajdonú gazdasági társaság ellenőrzését is. Ennek során befejeződött több tucat, a rezsicsökkentésben is érintett önkormányzati távhő- és hulladékgazdálkodó társaság gazdálkodásának vizsgálata.
Tisztelt Ház! Ahogyan az előttünk fekvő beszámolóból is kiderül, az ÁSZ eleget tett törvényi kötelezettségeinek. Olyan területeket vont az ellenőrzési körbe, amelyek eddig kimaradtak abból, de kockázatot hordozhatnak. Elemzésekkel és tanulmányokkal támogatta az országgyűlési bizottságok munkáját, és minden területen megfelelt az elmúlt években hozott országgyűlési határozatoknak. Új elemként jelenik meg a tavalyi év tevékenységéről szóló jelentésben az állami és önkormányzati cégek korrupciós védettségének feltérképezése.
Nemzetközi és hazai szinten is tovább szélesítette tevékenységét a megelőzésen alapuló korrupció elleni fellépés és az integritásalapú szervezeti kultúra terjesztése terén. A Számvevőszék tavaly hatodik alkalommal végezte el a magyar közszféra korrupciós kockázatait feltérképező évenkénti integritás felmérését, amelyhez 2016-ban már több mint 3 ezer szervezet csatlakozott. Az ÁSZ a tavalyi évtől mintegy 75 fejlődő országban támogatja a korrupció elleni hatékony fellépést.
Az Országgyűlés 2015-ben elfogadott határozatában szabta feladatul a Számvevőszéknek, hogy szélesítse a vezetői rendszerekre vonatkozó tanácsadó tevékenységét, és támogassa az etikus közpénzügyi-vezető-képzést. Az ÁSZ annak érdekében, hogy eleget tegyen ennek a kötelezettségének is, 2016-ban, mint ahogy alelnök úr ezt jelezte, a Miskolci Egyetemmel közösen közszolgáltatásielemző-képzést indított, és szorosabbra fűzte együttműködését a Corvinus Egyetemmel is.
Tisztelt Ház! A Számvevőszék a tavalyi évben is folyamatosan támogatta az Országgyűlés és bizottságainak munkáját a napirendjére kerülő tárgyalási anyagok témájának megfelelő, a számvevőszéki tapasztalatokat összefoglaló rövid tájékoztató anyagokkal.
Az ÁSZ 2016-ban összesen 260 jelentést hozott nyilvánosságra, több mint 2200 javaslatot fogalmazott meg, és közel 170 figyelemfelhívó levelet küldött az ellenőrzött szervezeteknek a feltárt szabálytalanságok, hiányosságok kijavítására, valamint a beazonosított kockázatok csökkentése érdekében.
A puszta számoknál azonban sokkal többet mond, hogy az ellenőrzéseken keresztül felszínre kerülnek azok a problémák és kérdéskörök, ahol előrelépésre van szükség. A Számvevőszék mindemellett folyamatosan azonosítja azokat az eszközöket, amelyek képesek előmozdítani a közpénzből gazdálkodó szervezetek szabályos működését, a felelős közpénzfelhasználást.
Tisztelt Képviselőtársaim! A Számvevőszék nemcsak ellenőrzőként, hanem tanácsadó szervezetként is segíti a közpénzek elköltésének hatékonyabbá tételét. Az ÁSZ „A jó kormányzás építőkövei” címmel 11 önálló tanulmányból álló sorozatot készített, amelyek a jó kormányzás támogatása terén kitűzött céljait testesítik meg.
Külön köszönetet érdemel az a munka, amit a Számvevőszék a magyar emberek pénzügyi tudatosságának javítása érdekében tett az elmúlt években. Az ÁSZ által 2011 óta kialakított együttműködési hálóból ki kell emelni az Econventio Kerekasztal Közhasznú Egyesülettel való közös munka legfrissebb eredményét, a „Pénzügyi kultúra 2016” projektet, amelynek célja a magyar családok pénzügyi kultúrájának fejlesztése, a pénzügyi tudatosság erősítése és a pénzügyi-közpénzügyi ismeretek bővítését támogató programok megvalósítása.
Az Állami Számvevőszék tanácsadó, elemző funkciójából adódóan nemcsak az Országgyűlés munkáját, hanem a potenciális ellenőrzötteket is támogatja abban, hogy a jogszabályoknak megfelelően működjenek. Az ÁSZ által szervezett hazai és nemzetközi szakmai konferenciákon több mint ötszáz regisztrált vendég vett részt, akik több mint száz, közpénzt felhasználó és kezelő szervezetet képviseltek.
Tisztelt Ház! Ha az Állami Számvevőszék az ellenőrzése során bűncselekmény gyanúját állapítja meg, ezt köteles az illetékes hatósággal haladéktalanul közölni. Egyéb jogellenes cselekmény esetén a felelősség tisztázását, érvényesítését kezdeményezheti. Az ÁSZ 2016-ban 90 alkalommal értesítette az illetékes nyomozó hatóságot.
Az utóbbi években az ÁSZ olyan ágazatok, illetőleg szervezetek vizsgálatát hajtotta végre, amelyek ellenőrzésére korábban egyáltalán nem került sor. Ezeknél a szervezeteknél az eddigi ellenőrzés hiányában több szabálytalanság felderítésére került sor. Ez jelzi, hogy az ÁSZ kockázatértékelési tevékenysége megfelelően szűrte ki a közpénzfelhasználó szervezetek azon csoportját, ahol az ellenőrzés lefolytatása indokolt volt.
Tisztelt Országgyűlés! A 2016. év működéséről szóló beszámolót áttekintve elismeréssel kell hogy adózzunk a Számvevőszék által elvégzett munkának. Az ÁSZ továbbra is megfelelően látja el feladatát, hatékonyan ellenőrzi a közpénzek felhasználását, támogatja és segíti az Országgyűlés munkáját, és olyan kiadványokat készít, valamint konferenciákat szervez, amelyek támogatják a jó állam működésének megerősítését. Ezért kérem önöket, hogy a Gazdasági bizottsághoz hasonlóan támogassák az előterjesztett határozati javaslatot. Köszönöm megtisztelő figyelmüket. (Taps a kormánypártok soraiban.)
