DR. BAJA FERENC
DR. BAJA FERENC
DR. BAJA FERENC (MSZP): Elnök Úr! Tisztelt Ház! Köszönöm a szót. A mostani alkalommal és a vitának ebben a szakaszában a Környezetvédelmi Alap megszüntetését elfogadhatatlannak tartó és ezt korrigáló módosító javaslataimról, illetve Kovács Tibor úrhoz kötődően a Területfejlesztési Alaphoz, a volt területfejlesztési célelőirányzathoz kötődő módosító javaslataimról kívánok beszélni, a Házszabályban elfogadott tárgyalási metódus szerint most röviden és tényszerűen.
Tisztelt Ház! A kormányzat a mostani költségvetési javaslat szerint megszüntetni kívánja a Központi Környezetvédelmi Alapot. Szeretnék Kovács Kálmán képviselőtársamhoz csatlakozni, aki hasonló szellemben az Útalap esetében és a Vízügyi Alap esetében emelt szót. Az én módosító javaslataim is azt célozzák, hogy a Központi Környezetvédelmi Alap önállósága... - illetve ha erre az önállóságra lehetőség nincs, mert célelőirányzatként fogják kezelni, akkor az elosztás módjára vonatkozó rendszerek korrekcióval ugyan, de az eddigi elosztási rendszert kövessék.
Az indokom az, hogy a tisztelt Ház szinte teljes konszenzussal, lényegében száz százalékkal fogadta el az elmúlt ciklusban a nemzeti környezetvédelmi programot. A nemzeti környezetvédelmi program megvalósításának egyik intézménye a Központi Környezetvédelmi Alap, olyan intézmény, amelyet egyébként nemzetközi téren is elfogadnak. Nem véletlen, hogy a brüsszeli Phare-források a Központi Környezetvédelmi Alap esetében csatlakozó forrásokként működtek. Egyedül ez az alap kapta meg azt a lehetőséget, hogy a Phare hajlandó volt a saját döntési mechanizmusát is fölülírni, és bizonyos feltételek mellett lényegében csatlakozó forrásként működött a Phare-forrás a Környezetvédelmi Alap esetében. Ez azért volt rendkívül pozitív, mert így átláthatóbbá és tervszerűbbé tette ezen a területen a Phare felhasználását.
Éppen ezért nem tartom jó üzenetnek az alap megszüntetését, mert ezzel megszűnik az a költségvetési oldali garancia, amely lehetővé tette volna a nemzeti környezetvédelmi program végrehajtását. A nemzeti környezetvédelmi program végrehajtása pedig a feltétele annak, hogy Magyarország EU-csatlakozásához kötődően a környezetvédelmi területen a felzárkózási program működjön. Éppen ezért továbbra is az a kérésünk - a javaslat ezt célozza -, hogy maradjon meg a Központi Környezetvédelmi Alap önállósága. Ez teszi ugyanis lehetővé azt, hogy a források mennyisége összhangba kerülhet a nemzeti környezetvédelmi programban előírt környezetvédelmi beruházások és fejlesztések forrásigényével. Ugyanígy ennek az alapnak az önállósága teszi lehetővé azt, hogy a forrás elosztásában és felhasználásában továbbra is érvényesüljenek a törvényi garanciák.
A másik alaphoz kötődően Kovács Kálmán képviselőtársam kifejtette azt, hogy a mostani javaslat szerint tulajdonképpen a kormányzaton belül két miniszter - a környezetvédelmi miniszter és a pénzügyminiszter - döntésein múlik az, hogy ezt a rendkívül jelentős forrást, amely a környezetvédelmi feladatokat finanszírozza Magyarországon, hogyan lehessen majd felhasználni. Szeretném elmondani: nem politikai, pláne nem ellenzékpolitikai célú a javaslat, amely az eredeti felhasználást indítványozza. Egyszerűen arról van szó, hogy össztársadalmi igény, hogy az önkormányzati szféra, a gazdasági szféra, a civil szféra lássa és pontosan tervezhesse azt, hogy milyen forrásai vannak a környezetvédelem területének. Nem az ellenzéket zárják ki tehát ebből az információból, illetve nemcsak az ellenzéket, hanem a társadalom és a felhasználói réteg széles bázisát. Ebben az értelemben nem EU-konform a javaslat, hiszen éppen az a célja az ilyen típusú finanszírozásoknak, hogy előreláthatóvá és programszerűvé tegye a felhasználók számára az alap felosztását.
Ezért tartjuk indokoltnak azt, hogy ne kormányrendelet, ne két miniszter megállapodása, hanem törvény szabályozza továbbra is a Környezetvédelmi Alap forrásainak a felhasználását, még akkor is, ha az alap önállósága megszűnik, és egy fejezetbe integrálódik. Mi ezt nem támogatjuk, nem javasoljuk, de ezért van két darab módosító indítványunk. Ha a kormánytöbbség nem fogadja el az alap önállóságát, akkor legalább azt fogadja el, hogy ez a célelőirányzat e szerint a társadalmi kontroll szerint működhessen.
(Az elnöki széket
dr. Szili Katalin, az Országgyűlés alelnöke foglalja el.)
dr. Szili Katalin, az Országgyűlés alelnöke foglalja el.)
A javaslat következő eleme az, hogy ha megmarad a Központi Környezetvédelmi Alap, illetve törvény szabályozza az esetleges célelőirányzat felhasználását, akkor lehetőség van arra, hogy a forráselosztás egy részét decentralizálja a Központi Környezetvédelmi Alapon keresztül a kormányzat.
A javaslat azt célozza, hogy ez a decentralizáció a megyei és területfejlesztési tanácsok irányában történjen meg. Ezt pedig az indokolja, hogy a megyei területfejlesztési tanácsok lassan elfogadják azokat a megyei és kistérségi környezetvédelemhez is kötődő fejlesztési programjaikat, amelyeknek ez a decentralizált forrás adná a finanszírozási lábát. Sokkal átláthatóbbá válna, a problémákhoz sokkal közelebb oldódhatna meg így a finanszírozás. Nem lenne szükség arra, hogy Budapesten döntsenek olyan kisebb jelentőségű finanszírozási ügyekben, amelyek megvalósításához bőven elegendő a megyei területfejlesztési tanácsok döntése.
Ráadásul a javaslat elfogadása esetén a pályázati és a pályázaton kívüli források felhasználása és átláthatósága is biztosított lenne. Annál is inkább indokolt a javaslat elfogadása, mert már az eddigi költségvetési számok áttekintésén is látszik, hogy ha a tisztelt Ház elfogadja a kormány javaslatát, egy idő után nem lehet majd követni a környezetvédelem forrásait. Tulajdonképpen már most is álságosnak tartom azt, amikor a környezetvédelmi kormányzat azt mondja, hogy az alap felhasználása 9-10 milliárd forinttal növekszik. Nem növekszik ez a felhasználás. Egyszerűen arról van szó - ennek pénzügytechnikai okai vannak -, hogy az üzemanyag-termékdíj nem az alapba, hanem egy más rendszerben kerül kifizetésre. Magyarul: egyre átláthatatlanabb, egyre homályosabb lesz a környezetvédelem finanszírozása akkor, ha az eredeti javaslatot fogadja el a tisztelt Ház.
Tulajdonképpen a KKA létrejöttéhez kötődően szeretném hangsúlyozni azt, hogy ezt az intézményt annak idején valamennyi politikai erő támogatta, nem utolsósorban azért, mert a civil szervezetek, a tudomány képviselői, a környezetvédelmi ipar, a gazdasági kamarák képviselői kiálltak e mellett a törvény mellett. Éppen ezért azt gondolom, hogy ezen szervezetek arcul csapása az, ha megszűnik a Központi Környezetvédelmi Alap, és még inkább az, ha az önálló célelőirányzat döntési mechanizmusaiban azok a szervezetek, amelyek eddig részt vettek, nem kaphatnak beleszólást az elkövetkezendő időszakban.
Azért reménykedem abban, hogy a tisztelt Ház megfontolja és elfogadja a javaslatot, mert különösnek tartanám, ha kormányzati pozícióba jutva éppen azok a pártok szüntetnék meg a környezetvédelmi célú pénzforrások rendeltetésszerű felhasználásának törvényi garanciáit és átláthatóságát, amely pártok ellenzéki pozícióban oly hevesen kérték e feltételek teljesítését az előző kormánytól és személy szerint a minisztertől. Annak idején minden alkalommal ezt az átláthatóságot támogattam, éppen ezért azt remélem, hogy most a kormánykoalíció pártjai ellenzéki kritikájukat megfontolva újra elfogadják azt a javaslatot, amely az alap önállóságát biztosítja, illetve ha az alap megszűnne, a célelőirányzat társadalmilag és a nyilvánosság előtt kontrollálható szétosztási rendszerét fogják meghatározni.
A Környezetvédelmi Alapon túlmenően, a területfejlesztéshez kötődően a javaslatom azt célozza, hogy a területfejlesztés intézményrendszerének felállításán túl egy sokkal szervezettebb, tervszerűbb és a programfinanszírozás irányába ható területfejlesztési elképzelés alakuljon ki. Azokat a javaslataimat pedig, amelyek a hárommegyés területfejlesztéshez kötődnek, nem kívánom indokolni - Kovács Tibor képviselőtársam indoklásával értek egyet.
Megköszönöm türelmüket. Nagyon remélem azt, hogy a társadalmi nyilvánosság és a szakszerűség jegyében a tisztelt Ház majd megfontolja a javaslataimat. Köszönöm szépen a figyelmüket és azt, hogy meghallgattak. (Taps az ellenzéki pártok padsoraiban.)
(13.10)
