70IV.
A kancellária szerepe a külügyi kormányzatban.
Az előző két fejezetben a kancelláriának a belkormányzatban való szerepét vizsgáltuk s láttuk, hogy a kormányügyek vitelében csak a «nagyobb» kancellária vett részt. Hasonlót mondhatunk a külügyek intézéséről is: ott is csak a nagy kancellária tagjai szerepelnek. Hozzá kell azonban tennünk, hogy a külügyi kormányzat e korban még korántsem volt olyan szervezett, mint amilyen – legalább is a kancellária szempontjából – a belkormányzat. Az egyes államok még alig ismerik az állandó követ fogalmát (Velence kivétel) s a nemzetközi érintkezések formái még határozatlanok. Azonban a XV. század második felében e tekintetben is szilárdabb kormányzat kezd kialakulni s ezzel kapcsolatban nálunk a kancelláriának is mind nagyobb szerep jut a külügyek intézésében, melyeknek száma Mátyás trónra lépésével hirtelen megnövekszik. Mátyás korában Magyarország nagyhatalom, II. Ulászló és II. Lajos alatt az egész nyugatot érdeklő török probléma középpontja, s a sokoldalú diplomáciai érintkezés következtében külügyi kormányzatunk is kezd szilárdabb jelleget nyerni.
A kancelláriának a külügyi kormányzatban való szerepe a következőkben foglalható össze: a) A kancellária tagjai vettek részt legtöbbször külföldi követségekben, különösen nemzetközi szerződések megkötésében. b) Ők szerepeltek a külföldi követek fogadásánál és a velük való tárgyalásoknál. c) Szerkesztették a diplomáciai iratokat.
a) A főkancellárok és kancellárok vezető szerepet játszottak a legfontosabb nemzetközi kérdések megoldásában s az azokról szóló államszerződések létrehozásában.
Mátyás uralkodása első éveinek legfontosabb külpolitikai kérdése: a Frigyessel való békekötés és a korona visszaszerzése volt. Ennek megoldását Mátyás – az akkori főkancellár agg kora miatt – Várdai István kalocsai érsekre és Vitéz János váradi püspökre bízta, akik ugyan csak régebben voltak a kancellária tagjai, de már 1464-ben mindketten fő- és titkos kancellárok lettek. Ők kötötték meg az 1463-i végleges békeszerződést Mátyás és III. Frigyes között s ők hozták haza a koronát is «cum magno gaudio… et in omnibus ad vota serenissimi domini regis» cselekedvén. Ezután azonban a kancellária tényleges tagjai is állandóan szerepelnek. 1474-ben Ófaluban a Magyar- és Lengyelország közötti béke, illetőleg a Magyar- és Csehország közti fegyverszüneti szerződés Rangoni Gábor erdélyi püspök, mint «cancellarius regius» elnöklete alatt jön létre, 1477-ben a gmundeni békét ugyancsak 71ő köti meg, de már mint fő- és titkos kancellár, az 1491-i olmützi békekötésnél Gábor kalocsai érsek, a másik fő- és titkos kancellár játszik főszerepet. 1491-ben a Magyar- és Lengyelország közti békeszerződés s ugyanabban az évben a pozsonyi béke Tamás győri püspök »regius cancellarius in Hungaria« elnöklete alatt jön létre. 1498-ban a Magyar- és Lengyelország közötti szövetség megkötésénél ugyan a főkancellár nem lehetett jelen (mert mint láttuk, az 1497-i országgyűlés Bakócz Tamást megfosztotta tisztétől) s így csak a királyné kancellárja: Vitéz János veszprémi püspök helyettesítette – de a híres 1506-i béke megkötésénél (II. Ulászló és I. Miksa között) már ott volt György pécsi püspök is, mint «Wladislai regis Hungarie et Bohemie, domini nostri graciosissimi cnacellarius», aminthogy még más alkalmakkor is szerepet játszottak a kancellária vezetői. Éspedig nemcsak az előzetes szerződések megkötésénél, hanem azok ratifikálásánál is, sőt olykor, volt követtársaikkal együtt, külön oklevélben is ígérik az általuk kötött szerződések megtartását.
A kancellária vezetői rendesen csak ilyen egészen nagyfontosságú, felségjogokat érintő ügyekben (nemzetközi szerződések) vettek részt személyesen. Másféle követségekben a titkos kancellár csak néha, hanem főképpen az alkancellár és a királyi titkárok szerepeltek, akiket nyelvismeretük, retorikai készségük, jogi képzettségük és az «usus et peritia rerum gerendarum» – mint II. Lajos írja egyik megbízólevelében, – különösen kijelölt e célra.
1459 elején (Vetési) Albert veszprémi püspök, titkos kancellár vezeti a II. Pius pápához küldött hódoló követséget. Néhány hét mulva (Hangácsi) Albert csanádi püspök, alkancellár a mantuai kongresszuson megjelenő magyar követeket. 1467-ben a cseh és török háborúk ügyében szintén az alkancellárt, Handó Györgyöt küldi Mátyás Rómába és Velencébe. Uralkodása későbbi éveiben pedig (Pruisz) János váradi püspök, titkos kancellár szerepelt többször. Így pl. 1487-ben Franciaországban járt, mint «cancellarius regius». A Jagellók alatt a kancellárok helyett inkább a királyi titkárok jutnak előtérbe, akik már Mátyás kora óta állandóan szerepelnek diplomáciai megbízatásokban is.
A legelső, akire Mátyás trónralépte után diplomáciai ügyet bízott, Sári Péter királyi titkár volt. 1458. március elején III. Frigyeshez ment Grácba, a következő hónapban pedig Németújhelybe. 1460 elején Polycarpus György, királyi titkár volt követségben II. Pius pápánál, aki ekkor a török hadjárat ügyében Mantuában kongresszust tartott. 1461-ben a német fejedelmek nürnbergi gyűlésén szintén Polycarpus tartott ékes beszédet s ő megy 1462-ben is a pápához és olaszországi városokhoz. 1465-ben II. Pál pápához Handó György pécsi prépost kancelláriai tisztviselő volt a követ, szintén a török hadjárat ügyében. 1467 tavaszán pedig Bajoni István királyi titkár. 1467 vége felé Polycarpus György, kancelláriai tag ment Firenzébe, hogy Mátyás felvétessék a Velence ellen kötött lígába, 1469-ben megint Bajoni István Firenzébe és Rómába.
Ezeket az adatokat nem ok nélkül sorakoztattam fel. Ezek ugyanis szoros kapcsolatban állanak a kancellária belkormányzati szerepével. Emlékszünk rá, hogy a kancellária – a relatiós jegyzetek tanusága szerint – csak a hetvenes években kezd nagyobb szerepet játszani a belkormányzati ügyek vitelében, ez pedig éppen az az idő, amikor a secretariusok diplomáciai küldetései megszűnnek. Ettől kezdve tehát minden erejükkel résztvehetnek a kancelláriai munkában. A hetvenes évektől kezdve ugyanis Mátyás uralkodása végéig nem szerepeltek secretariusok külföldi követségben, legfeljebb csak notariusok.
II. Ulászló idejében a kancellária titkárainak száma megnövekedvén, közülük némelyek megint vállalhattak diplomáciai megbízást. Így különösen Beriszló Péter székesfehérvári prépost és királyi titkár (a későbbi veszprémi püspök és horvát bán) szerepel sokat. Ő kötötte meg Sárkány Ambrus pozsonyi (!) főispánnal Magyarország csatlakozását a cambray-i szövetséghez. 1514-ben Piso Jakab királyi titkár Oroszországba megy követségbe, 1521-ben Balbi Jeromos pozsonyi prépost és secretarius a német császárnál s a francia és angol királynál volt követ a török elleni segély ügyében. Ezenkívül különösen sokszor szerepelt Brodarics István pécsi prépost és secretarius, a későbbi kancellár.
Olykor Magyarország is tartott «állandó» követet egyes udvaroknál, akik szintén a kancellária tagjai közül kerültek ki. Így a Podjebráddal való harcok idején, 1468-ban Mátyás Handó György 72alkancellárt küldte a pápai udvarba, «cum plena informatione et facultate… non quidem sttim reversurum, sed revocatus», aki körülbelül 1470-ig maradt ott. Handó György visszatérése után pedig a már többször említett Polycarpus Györgyöt, aki a magyar kancelláriát megúnva a pápai kancelláriában helyezkedett el (1468 körül) – azon időre, amikor Rómában külön követe nincs (absentibus oratoribus nostris), teljhatalmú ügyvivőjévé (mai fogalmak szerint «chargé d’affaires») nevezi ki: «ordinavimus in nostrum et in regni nostri verum, certum, legitimum et indubitatum procuratorem». Végül a Jagelló-korban Móré Fülöp királyi titkár tölt be hasonló állást, aki Velencében körülbelül hat éven át volt Magyarország «állandó» követe.
b) A kancellária vezetőinek volt feladata elsősorban a külföldi követek fogadása és a velük való tárgyalások vezetése.
Mátyás ugyan rendszerint maga fogadta a külföldi követeket (pl. Bullatus Kristófot 1470-ben vagy Pecchinoli Angelo pápai legátust több ízben), de a tárgyalásokban sokszor résztvettek a kancellária tagjai is.
II. Ulászló idejében a főkancellár teljesen kezébe keríti a külügyi tárgyalások vezetését is. Kisebb ügyekben esetleg maga hallgatja ki a követeket (pl. 1494-ben a német kancellár titkárát, 1495-ben a lengyel király követét stb.). Azonban fontosabb ügyekben is ő játssza a főszerepet s ünnepélyes kihallgatások alkalmával ő válaszol a követek beszédére: «nomine regis». Bár az 1485-i nádori cikkelyek közül a hetedik mindezt a nádor kötelességévé teszi, «si quando contingeret regem simplicem aut negligentem esse ad audiendum oratores vet etiam ad respondendum illis». II. Ulászló későbbi éveiben a főkancellár (Bakócz Tamás) helyett a kancellár (Szatmári György) kerül előtérbe.
Mindezen ügyekben a kancellária tagjai mellett a király többi tanácsosai is résztvettek, éspedig rendesen azok, akikkel a relatiós jegyzetekben találkozunk.
c) Végül – kizárólag – a kancellária feladata volt a diplomáciai iratok szerkesztése, Mátyás és utódai igen kiterjedt diplomáciai levelezést folytattak: a pápával, német császárral, francia, cseh, lengyel királlyal, burgundi, szász, brandenburgi s különböző olasz fejedelmekkel stb., különösen pedig Velencével. S bár e levelezések intézésében az uralkodók maguk is résztvettek (Galeotti szerint Mátyás: «omnes litteras, quas ad diversas partes mittit, aut ipse dictat aut ab aliis scriptas legit. Itemque ad se missas sine aliqua mora oculis percurrit, quocunque ex loco venirent» és II. Lajos is írt sajátkezűleg fontosabb ügyekben) – mégis a diplomáciai iratok szerkesztésében is, különösen a Jagelló-korban, a kancellária kiválóbb tagjai játszották a főszerepet.
Mátyás különösen uralkodása első éveiben bízta levelezése intézését kancelláriája tagjaira. Rendszerint az alkancellár vagy a kancellár végzi e levelezést. «Ad mandatum (proprium) domini regis Albertus electus Nitriensis vicecancellarius» olvasható Mátyásnak 1458-ban György cseh királyhoz küldött levelein. Majd «Ad m. d. r. Nicolaus Bodo prepositus Albensis vicecancellarius», illetőleg később (1461) «cancellarius» a milánói herceghez, cseh királyhoz és az ausztriai főherceghez küldött leveleken (1459–1461). Az ezután következő években Vitéz János és Janus Pannonius mellett Polycarpus György és Beckensloer János királyi titkárok szerkesztették a fontosabb diplomáciai leveleket, majd 1466-ban és 1467-ben megint az alkancellár, Handó György, kiváló humanista. «Ad m. d. r. Georgius artium et decretorum doctor vicecancellarius» írta Mátyás leveleit ez években Viktorin münsterbergi herceghez és György cseh királyhoz és fogalmazta a többi e tárgyúakat is. 1471-ben pedig Rangoni Gábor működésének nyomait találjuk néhány levélben.
1471 után Mátyás maga fogalmazta leveleit, majdnem tíz éven át. Az 1471. év (Vitéz-féle lázadás) tehát e tekintetben is fordulót jelent, aminthogy e tájban tűnnek fel a kancelláriában (mint láttuk) a bürokratizmus első nyomai is, mintegy kapcsolatban ezen évek politikai eseményeivel.
1480-tól kezdve azonban ismét résztvesznek a kancellária tagjai is a külügyi levelek szerkesztésében. Nevezetesen 1480-tól 1483 végéig «P. secretarius» jelzés található a pápához írt levelek alján, 1487–1489. pedig «T. secretarius», előbbi Váradi Péter, utóbbi Erdődi Tamás nevét rejtegetve.
II. Ulászló korában Szatmári György (1503: «Commissio propria regia maiestatis») és Erdődi 73Bakócz Ferenc győri püspök (1503: és 1504: «F. Jauriensis secretarius») fogalmazták a Velencébe küldött leveleket. Később azonban nem találunk ilyen jegyzeteket.
Ezeken kívül a kancelláriában szerkesztették még a többi diplomáciai iratokat is: A követeknek adott megbízóleveleket, utasításokat, továbbá az illető állam kancellárjának, vezető férfiainak szóló ajánlóleveleket stb. Bár ezen iratokban mindig csak «Ad mandatum (proprium) domini regis» vagy «Ad mandatum regie maiestatis» jegyzeteket találunk: mégis valószínűleg nemcsak külső kiállításukat végezték a kancellária tagjai, hanem azoknak tartalmára is hatással voltak. Pedig ezeknek szerkesztése (különösen a megbízólevelek három fajáé) nagyfontosságú volt, mert sokszor a diplomáciai tárgyalások sorsa függött tőlük, úgyhogy Mátyás néha maga fogalmazta azokat. Az ellenőrzést azonban minden esetben gyakorolta a főkancellár a titkos pecsét ráillesztésével, amely alatt ezen oklevelek kelni szoktak.